建言獻策

加强项目监督管理 促进凉山科普工作健康发展

2015/8/2 16:12:31 4760 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到




——對我州“基層科普行動計劃”項目的調研報告

 

中彩网  李  勇

 



2006年,中國科協、財政部聯合啓動實施“科普惠農興村計劃”,2012年,該計劃與“社區科普益民計劃”一起作爲子計劃構成中國科協、財政部聯合實施的“基層科普行動計劃”。“基層科普行動計劃”是國家立足科普,面向基層群衆,探索新時期科普爲農村、社區基層經濟社會發展服務項目的新模式。這是新中國成立以來,中央財政第一次采用專項轉移支付方式支持農村、社區基層科普。“科普惠農興村計劃”也分別于2007年、2010年、2012年初,三次被寫入中央一號文件中。隨著“計劃”的深入推進,我州會得到國家、省更多的“計劃”項目及資金。如何管理好、使用好這些“計劃”項目資金,使其達到預期的效果,發揮出應有的效益,就成爲當前科協工作中需要研究的一個課題。

一、我州“計劃”項目實施的基本情況

從2006年“計劃”實施以來,截止到2013年止,我州共獲得國家、省級“計劃”項目總數66個,資金總額893萬元。

其中國家級“計劃”項目38個,資金685萬元。分別爲協會21個,420萬元;基地7個,140萬元;民科隊1個,50萬元;帶頭人7個,35萬元;社區2個,40萬元。

省級“計劃”項目28個,資金208萬元。分別爲協會13個,130萬元;基地6個,60萬元;帶頭人9個,18萬元。

今年州科協根據工作安排,對我州曆年來獲得的國家、省級“基層科普行動計劃”項目進行了自查和抽查。從檢查的情況來看,全州各縣市項目實施情況總體良好,各地對項目資金的管理使用,基本都按照財政部、中國科協印發的《基層科普行動計劃專項資金管理辦法》和有關財務制度規定執行,項目績效較爲顯著。

一是“計劃”項目的實施,提升了縣市基層科普工作的整體能力。各縣市充分利用“計劃”項目獲得的獎補資金,改善科普基礎設施,添置了必要的科普設備,制作或購買了科普資料,開展了各類科普活動,並通過組織學習、開展培訓等手段,提高了群衆和基層科普工作者的科學素質,增強了基層的科普服務水平。

二是“計劃”項目的實施,壯大了基層協會、基地等的自我發展能力,社會效益和經濟效益明顯。由于“計劃”項目資金的投入,增強了項目單位和個人的經濟實力和持續發揮示範帶動作用的能力,並通過他們的示範作用和輻射效應,有效帶動周圍群衆科學素質的提高,進而帶動了當地基層科普工作的發展。同時爲當地群衆增收致富,發展經濟,提高文化生活水平,發揮出了顯著的作用。

二、“計劃”項目實施中存在的問題

 “計劃”项目实施8年来,各县市按照《实施方案》和《资金管理办法》,结合各地的实际情况,总结和摸索出了一套行之有效的操作办法,确保了 “計劃”在我州的顺利实施。项目专项资金到达县市财政后,基本上都是财政将资金直接划拨到縣市科協账上,然后由縣市科協按相关规定,采用报账的方式,管理、监督项目奖补资金。从检查情况来看,绝大多数县市都是这种做法。在实施中也存在着一些问题,如个别县项目资金拨到科协帐后,县科协直接就将专项资金全额划拨到奖补对象账上,由项目单位和个人自己管理使用项目资金,没有严格按照资金管理办法的要求来做。从整个调研情况来看,“計劃”項目實施中存在的問題归纳起来主要表现在以下几方面。

一是項目管理制度不完善,監管不夠到位。主要表現爲協會、基地內控制度不健全,有的甚至沒有相應項目管理制度,機構實爲空殼。同時又加上監管不到位,造成項目實施效果不佳,有的項目甚至于在當地實施後,當地群衆都不知道。

二是財務不健全,賬目不清。主要表現有的項目在財務賬務處理上,籠而統之一筆費用支出,無資金明細,財務原始憑證缺失或憑證要素不全,有的甚至沒有任何原始憑證。

三是個別地方違規擠占挪用項目資金。主要表現在利用項目經費補充部門辦公經費不足,或是爲部門添置購買電腦、數碼相機等辦公用品。

四是個別地方在項目申報審查過程中,把關不嚴。主要表現爲沒有認真核實申報材料的真實性,造成項目批複後難以實施。

三、对今后我州“計劃”项目管理监督工作的建议和意见

今后几年,国家和省将会把更多的“計劃”项目和资金投入到凉山,为凉山实现跨越发展,全域全程全面小康建设助力添劲,全州各级科协组织要认真思考,努力谋划,进一步做好新时期“基层科普行动计划” 在我州项目的管理监督工作。

(一)要提高思想認識,進一步深刻領會國家實施“基層科普行動計劃”的重大意義。

“基層科普行動計劃”實施的目的就是支持、鼓勵一批科普工作成績突出、效果顯著、群衆認可,有較強區域示範作用、輻射性強的農村專業技術協會、農村科普示範基地、農村科普帶頭人、少數民族科普工作隊以及具有示範引領和輻射帶動作用的科普示範社區,讓它們進一步發揮作用,帶動更多的農民和社區居民提高科學文化素質,促進農民增收致富和社區居民科學生活。

在我国经济快速增长,发展方式加快转变的大背景下,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变,我州农村特别是民族聚居县农村,仍然延续着传统落后的生产模式。近年来,国家、省、州出台各种政策推进现代农业建设,归根结底来说,就是需要一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,让他们通过自身的示范引领作用,带动身边农民群众增收致富。国家“科普惠农兴村计划”正是瞄准了这一切入点,通过项目的实施,为农民群众树立了一批自己身边的典型。让他们“做给农民看,带着农民干”,他们依靠科技做出的成绩身边其他农民看得见,他们推广的新品种、新技术身边其他农民更放心。在如今“专家”满天飞的现实下,农民群众更相信身边看得见,摸得着的典型,更相信身边实实在在致了富、发了财的榜样。因此在转变农业发展方式,加快发展现代农业,深入推进我州新农村建设的新形势中,“科普惠农兴村计划”以独特的方式,使关系党和国家事业发展全局的“三农”工作,发挥着越来越重要的作用。全州科协组织,特别是县(市)科协组织一定要清醒的认识到这点,在“計劃”项目的推荐申报中一定要抓住项目主体必须在当地具有一定的示范引领作用这一关键切入点。

(二)要加強制度建設,進一步健全完善“基層科普行動計劃”項目的規範化管理。

要认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会、十届省纪委二次全会和七届州纪委三次全会精神,严格按照黨風廉政建设责任制要求,强化对国家实施“計劃”的认识理解,从思想上纠正科协系统内有的同志对政策理解不深不透,认为科协系统的“計劃”项目资金“好整好用”的错误认识。正确理解并做好“計劃”的实施工作,从思想源头上消除错误思想认识可能带来的不良后果。全州科协系统应从进一步建立健全和完善惩防体系建设,深化廉政风险防控方面,加强对“計劃”项目的规范、预防、监督制度建设,州科协应在充分调研的基础上,会同有关部门一起,根据调研中发现的问题,有针对性的研究制定出台相关制度。并将“計劃”项目的监督管理,作为州科协今后黨風廉政建设工作的一项重要工作来抓。今年11月州科协已会同财政部门一同制定出台了我州贯彻“計劃”的实施办法,以后还应出台相应的一些配套文件,力争从制度上做到“計劃”项目申报程序规范,实施后有绩效评估,资金管理使用合乎规定,项目完成后不出问题。

(三)要嚴格執行政策,進一步提高做好“基層科普行動計劃”項目的工作水平。

在“計劃”项目监督管理工作中,要严格执行政策,应严格按照中国科协、财政部和四川省科协、省财政厅“基层科普行动计划”实施方案、专项资金管理办法等三个文件和凉山州贯彻落实上述文件的具体《实施办法》。各县(市)今后在项目的推荐、评审、申报、表彰、实施以及对项目的监督考核、追踪问效上,也必须严格按照上述规定和我州的《实施办法》执行。各项目实施单位必须按照项目规划、实施进度和资金预算等规定实施项目和使用专项资金。建议今后在实际操作中必须严格做到以下三点:

1.在項目推薦申報過程中必須嚴格按照中國科協、財政部的《實施方案》、省科協、省財政廳的《實施方案》和州科協、州財政局貫徹落實的《實施辦法》等規定的推薦範圍、條件和程序執行。要對推薦對象進行認真篩選,認真審查,保證項目申報材料真實有效,不得有謊報業績、編造事迹、弄虛作假的現象。

2.在項目實施過程中必須嚴格按照財政部、中國科協的《專項資金管理辦法》、省有關規定和州《實施辦法》要求管理使用專項資金。獲獎單位應當嚴格按照批複的項目預算執行使用項目資金,不得自行調整。確需調整的,應當按程序履行報批手續。

3.必須要建立健全項目檔案。对申报获奖的每个项目,各縣市科協都必须要建立健全项目档案。一要从项目开始申报到具体实施到项目结束,都要严格按照规定,建好整个项目档案。二要进一步健全项目资金财务管理制度,项目单位应建立项目实施资金台账,台账内容、金额应与财务账务相同。规范会计核算,做到资金支付范围、支付标准、支付进度和支付依据等符合管理办法,务必做到每笔资金、每笔支出真实有效,有据可查。

友情链接:人人中彩票 中彩网 2元彩票 乐彩网 500vip彩票 红彩网 500万彩票网