建言獻策

認真學習貫徹黨的十八大精神 加快推進涼山新型城鎮化

2015/8/2 16:11:21 4590 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到

認真學習貫徹黨的十八大精神

加快推進涼山新型城鎮化

州規劃建設住房保障局局長  黃鳳

 

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢,是工業化和現代化的重要標志。健全的城鎮體系、完善的城鎮功能,是經濟社會發展的重要依托,是地區綜合競爭力的重要體現。黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標,強調要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”黨的十八大報告把城鎮化作爲“四化”重要內容,提到了前所有爲的戰略高度,進一步堅定了我們加快推進新型城鎮化的意志和決心。我們要認真學習貫徹十八大精神,深刻理解新型城鎮化的豐富內涵,完善城市布局和形態,著力破除體制機制障礙,引導城鎮化持續健康有序發展。

一、深刻認識推進新型城鎮化的重大意義

黨的十八大把推進新型城鎮化提到了前所未有的戰略高度,強調城鎮化是我國現代化建設的曆史任務,是擴大內需的最大潛力所在,是轉變經濟發展方式的必然選擇,是促進經濟可持續發展的強大引擎。加快涼山城鎮化進程,是關系涼山長遠發展的戰略任務,對涼山加快建成全域全程全面小康社會具有十分重要的推動作用。

   (一)推進新型城鎮化是增強內需動力、保持經濟持續較快發展的迫切需要。十八大明確提出,要把擴大內需作爲我國經濟社會發展的長期戰略方針和根本立足點,把城鎮化作爲擴大內需的戰略重點,有效拓展持續發展空間。加快推進城鎮化進程,不僅能夠帶動基礎設施、公共服務設施加快建設,促進房地産及相關産業持續快速發展,産生大規模的生産性投資需求,而且能夠加速農村人口向城市轉移,有效擴大城市消費群體,改善消費條件,提高居民消費能力,釋放出巨大的生活性消費需求。因此,推進新型城鎮化不僅是擴大內需、促進增長的重要之舉,也是實施提速增量、提質增效“雙提升”戰略的強大引擎,對促進涼山經濟平穩較快發展具有重要帶動作用。

    (二)推進新型城鎮化是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的必然選擇。十八大提出,“推進經濟結構戰略性調整,必須以改善需求結構、優化産業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化爲重點,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”加快城鎮化進程、優化城鄉結構,是經濟結構戰略性調整的重要內容,對經濟發展方式轉變具有綜合性、關鍵性、全局性意義和作用。城市和城鎮是人口集中和公共服務密集區,是各類創新型人才的集中地,只有加快城鎮化進程,才能爲服務業加速發展創造必備條件,才能夠吸引、集聚更多創新要素,帶動知識經濟、創新型經濟加快發展,從而爲産業結構優化升級提供可靠保障。加快城鎮化進程,有利于促進生産力合理布局,提高土地等要素資源配置效率,提高集約節約發展水平,加快推進低碳、環保型城鎮建設步伐。

    (三)推進新型城鎮化是改善民生、提高城鄉居民生活水平的客觀要求。十八大指出,推動城鄉發展一體化是解決農業農村農民問題的根本途徑。城鎮化是實現城鄉一體化發展的有效載體。一方面可以使農村富余勞動力從傳統農業中解放出來,推動農業的規模化、産業化和現代化;另一方面可以增加城鎮人口,擴大農産品消費市場。加快城鎮化必然會強力拉動二、三産業迅猛發展,促進産城融合,實現産城互動,從而創造更多的社會經濟效益和就業崗位;加快城鎮化有利于拓寬城市居民收入渠道,提高收入水平,同時也相應會增加農民人均資源占有量,有效提升農業生産效率,增加農民收入,縮小城鄉差距,帶動區域經濟協調發展;加快城鎮化必然加大基礎設施和公共服務設施建設力度,有利于進一步改善人居發展環境,提升人民群衆的物質文化生活水平,爲深入開展城鄉環境綜合治理和彜區健康文明新生活運動奠定堅實的物質基礎。

二、全面把握推進新型城鎮化的基本要求和目標任務

學習貫徹十八大精神,必須全面把握推進涼山新型城鎮化的基本要求和目標任務。今後五年,是涼山州搶抓新一輪西部大開發等重大機遇,堅持“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略,一手抓安甯河谷地區率先發展,一手抓大涼山和木裏藏區扶貧攻堅、跨越發展,全面建設小康社會的關鍵時期,也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式,促進工業化、城鎮化加速發展時期,推進新型城鎮化工作面臨難得的機遇。但我們也要清醒地看到,由于曆史等原因,涼山州城鎮化水平不高,與全省、全國平均水平、特別是與國內發達地區相比還存在很大的差距。有差距就存在發展的潛力和空間。面對機遇與挑戰,我們要從全州經濟社會發展大局出發,充分認識新形勢下加快推進新型城鎮化工作的重大意義,理清發展思路,增添工作舉措,紮實推進新型城鎮化。

(一)深刻理解新型城鎮化的基本內涵。新型城鎮化是指區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的城鎮化。推進新型城鎮化必須把握五點基本要求,即:更加關注城鎮發展動力,強調要以工業爲主導、現代農業和現代服務業協調共進,城鎮與産業聯動發展方式來推進城鎮化;更加關注區域協調,強調城鎮體系的空間布局、等級結構的科學合理,以城鎮群爲主體形態,與區域産業布局和重大基礎設施相協調,促進大中小城市和小城鎮協調發展;更加關注城鄉統籌,強調城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋、生活文明向農村輻射,消除城鄉二元體制機制障礙;更加關注城鎮質量,強調加強市政基礎設施和公共服務設施配套建設,完善城鎮功能、改善人居環境、節約集約利用資源,提高城鎮的綜合承載能力,實現可持續發展。

(二)正確把握推進新型城鎮化的基本原則。按照新型城鎮化的內涵要求,我州推進新型城鎮化必須堅持以下原則,即:必須堅持以人爲本,以改善民生爲推進新型城鎮化的出發點和落腳點,切實提高城鄉人民生活水平;必須堅持“兩化”互動、“三化”聯動,強化産業支撐,增強新型城鎮化的發展動力;必須堅持城鄉統籌,促進城鄉人口和經濟要素合理流動與優化配置,逐步實現城鄉經濟社會一體化發展;必須堅持集約節約,正確處理城鎮發展與資源環境承載力的關系,建設資源節約、環境友好型城鎮;必須堅持因地制宜,從實際出發,明確城鎮化推進的重點區域、重點城鎮,實施分類指導、分區推進。

(三)全面把握推進新型城鎮化的基本任務。按照十八大提出的“城鎮化質量明顯提高”的目標要求,到2015年,全州城鎮化水平要從2011年的28.16%提高到40%。據此測算,全州城鎮化率年均提高2.5個百分點,城鎮總人口要達到180萬,城鎮建成區面積要達到200平方公裏;現代化生態田園西昌初具規模,川滇結合部區域中心城市地位進一步凸顯;全州城市人均道路面積達到10平方米以上;西昌城市生活汙水處理率、生活垃圾無害化處理率、民用燃氣普及率要分別達到80%、94%、70%以上,人均公園綠地面積均達到8平方米以上,其余縣城生活汙水處理率、生活垃圾無害化處理率、民用燃氣普及率要分別達到40%、45%、38%以上,人均公園綠地力爭達到6.5平方米以上。完成這些目標任務,對城鎮的綜合承載能力提出了新的更高要求。我們一定要充分認識推進新型城鎮化的重要意義,認真分析面臨的機遇和挑戰,統一思想,聚集力量,把推進新型城鎮化作爲戰略性舉措來實施,切實增強推進新型城鎮化發展的責任感和緊迫感。

三、加快推進全域涼山新型城鎮化步伐

加快推進新型城鎮化,是全州住房城鄉建設系統學習貫徹黨的十八大精神的重要任務和中心工作。我們要緊緊圍繞新型城鎮化這一中心工作,把生態文明的理念和原則全面融入新型城鎮化全過程,堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路,加快構建“一圈四群”城鎮群,做大做強做優西昌核心城市和四個次區域中心城市,同步發展中小城市,著力增強城鎮綜合承載能力,加快推進全域涼山新型城鎮化步伐。

    (一)堅持科學規劃,引領新型城鎮化健康發展。十八大強調,要“優化國土空間開發,構建科學合理的城市化格局。”按照多規銜接、城鄉統籌和産城一體要求,牢固樹立“規劃先行”和“富規劃、窮建設”理念,進一步加強城鄉規劃工作,科學編制城鄉規劃,切實抓好城鄉規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃等相關規劃的銜接,協調好城鄉建設、土地利用、産業發展和區域性基礎設施布局等重大事項,建立層次分明、定位清晰、功能互補的規劃體系。加快新一輪全域涼山城鎮體系規劃修編和編制工作,科學有序開展城鎮規劃編制特別是做好區域中心城市總體規劃修編,抓好“十二五”新一輪城鎮近期建設規劃的編制,將城鎮體系和村鎮體系分別納入市、縣總體規劃,盡快完成州域城鎮體系規劃的修編工作,進一步提高城鎮控制性詳細規劃編制覆蓋率,進一步優化州域城鎮發展格局,更好地指導縣市規劃編制。要完成“一圈四群”城鎮發展規劃編制,合理確定各城市(鎮)的功能分工,全面統籌區域基礎設施和公共服務設施建設。要科學確定城鎮的性質、規模、形態和建設時序,加大對城市交通擁擠、內澇、環境汙染等“城市病”的研究,切實做好城市總體規劃修編工作,進一步完善功能、改善環境。要加快城鎮詳細規劃編制和城市設計,提高控制性詳細規劃覆蓋率和編制水平,充分發揮好城鄉規劃的戰略性、前瞻性、導向性和空間統籌作用。

(二)優化空間布局,構建科學合理的城鎮體系。十八大強調,要“科學規劃城市群規模和布局,促進區域協調發展。”推進新型城鎮化要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,以大城市和區域性中心城市爲依托、大中城市爲骨幹、小城鎮爲基礎,加快構建科學合理的城鎮體系,促進大中小城市和小城鎮協調發展。就涼山而言,就是要加快培育壯大區域中心城市,積極構建“一圈四群”城鎮發展格局。要切實強化西昌經濟圈,依托攀西資源創新開發試驗區建設,做大做強西昌發展核心,加快現代化生態田園城市建設步伐,使之成爲川滇結合部和攀西城市群區域中心城市,加快推進西昌、德昌、冕甯同城化發展,輻射帶動喜德、普格等周邊縣發展,加快推進重點産業城鎮和旅遊城鎮建設;要加快壯大南部城鎮群,依托南環線建設,以會理爲南部區域中心城市,加快“兩會”一體化發展,推進會理、會東、甯南協調發展;要積極培育北部城鎮群,以越西爲北部區域中心城市,推動越西、甘洛互動發展;要加快建設東部城鎮群,以昭覺爲東部區域中心城市,推進昭覺、金陽、布拖、美姑、雷波縣城特色化發展;要大力發展西部城鎮群,圍繞“大香格裏拉”旅遊環線開發,以鹽源爲西部區域中心城市,推進鹽源、木裏聯動發展;同時,要統籌推進小城鎮發展,特別要積極支持彜族聚居腹心區和藏區縣城及有條件的中心鎮加快發展,因地制宜發展一批特色鮮明的旅遊鎮、工業鎮和商貿鎮。

(三)著力完善功能,提高城鎮的綜合承載能力。十八大提出,要“增強中小城市和小城鎮公共服務功能,基本形成住房保障體系。”推進新型城鎮化,要以增強城鎮綜合承載能力爲重點,切實提高城鎮發展質量。要加強市政基礎設施和公共服務設施建設。著力加強城市道路交通、停車場、供水排水、電力通訊、公園綠地、休閑廣場、環衛設施等基礎設施和公共服務設施建設,推進基本公共服務向城鄉結合部和農村地區延伸,提高市政公用設施服務的覆蓋率,逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化,切實增強城市綜合承載能力,提高宜居生活水平。要加快保障性住房体系建設。以大力发展公共租赁住房为重点,加快推进廉租住房、经济适用住房和限价商品住房建設,統籌推進城市棚戶區、工礦棚戶區、“城中村”和城鄉結合部整體改造,加快构建符合州情的保障性住房体系,满足人民群众的不同需求,让广大群众切实享受到城镇化发展的成果。要大力提高城市综合管理和服务水平,创新城市管理手段,利用现代信息技术,积极推进数字化城市管理,提高城市动态管理、精细化管理水平。要建設低碳生态城镇,坚持节约集约发展,着力提高绿色生态建筑比重,大力发展绿色交通,努力增加城乡绿色空间,保护和建設湿地,倡导低碳的生产方式和生活方式,大力发展循环经济,推进资源的综合利用和循环利用。要加大西昌新区规划实施力度,集中力量加快推进一批支撑性重大基础设施项目、先导性重大生态绿地项目和标志性重大公共服务项目建設。

(四)強化産業支撐,增強城鎮化發展動力。十八大强调,要“增强中小城市和小城镇产业发展、吸纳就业、人口聚集功能。”城镇是产业发展的载体,产业是城镇发展的支撑。要联动推进城镇和产业发展来推进新型城镇化,把工业化和城镇化统筹起来,按照工业化推动城镇化、城镇化促进工业化的工作思路,以城镇群为依托统筹区域城镇体系和产业发展布局,着力打造城镇群、培育产业集群。要以城镇为载体统筹城镇规划建設和产业园区发展,根据城镇总体规划抓好工业园区建設,将各类产业园区纳入城镇规划区范围进行布局,统筹中心城区与产业园区配套发展,联动推进城镇新区和工业园区建設,引导工业企业向城镇集中、向园区集中,使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长极。要支持重点小城镇特色工业集中区建設,充分利用小城镇连接城乡的区位特点和协同城乡的分工特点,促进城镇技术资金与农村劳动力等生产要素良性互动与优化配置。

(五)加强城市新区和生态建設,大幅提升城镇品位。十八大強調,要“按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態相統一的原則,控制開發強度,調整空間結構,促進生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修複空間,給農業留下更多良田,給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。”因此,推進新型城鎮化必須注重生态环境建設,努力把城市做优;必须加快发展城市新区,努力把城市做大。新区建設是做大城市的主要途径。要坚持集约、绿色、低碳的先进理念,因地制宜、科学规划建設一批城市新区和产业新城,并同步有序推进旧城改造,促进城镇的健康发展和有效扩张。堅持以人爲本,积极打造宜居宜业宜商城市,把环境治理融入到城镇建設之中,同步推进城镇化和环境治理工作。要认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》,按照深入持久、巩固提高的要求,以更高标准、更大力度,深入实施“城乡容貌、园林绿化、环境设施、环境质量、文明素质”五大提升工程,坚定不移地把城乡环境综合治理向纵深推进,进一步优化发展环境、改善人居环境。要大力推进城镇生态建設,将生态环境视为城镇功能的重要组成部分,大力推进绿色建設和绿色发展,加快园林城镇创建工作,建立完善城镇生态绿地系统,抓好重点生态项目建設,支持西昌等县市积极创建国家和省级园林城市,进一步做好省级可再生能源建筑节能示范城市的申报和创建工作,切实加强会理国家历史文化名城保护力度,进一步提升提升城镇品位和城市品牌创建工作水平。

(六)改革創新制度,促進城鎮化健康發展。十八大強調,要“加快完善城鄉發展一體化體制機制,著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”,並強調要“加快改革戶籍制度,有序推進農業轉移人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,增強中小城市和小城鎮公共服務功能。”因此,要積極推進戶籍制度改革,消除城鄉二元政策體制障礙,進一步放寬中小城市和小城鎮的落戶條件,加強和改進人口管理,發揮重點小城鎮的公共服務和居住功能,鼓勵引導有條件的農村居民進入城鎮居住和創業,就近轉爲城鎮居民。要積極推進勞動用工制度改革,建立和完善城鄉統一的人力資源市場,大力開展農民工職業技能培訓,提高農民工的整體素質和勞動技能,實現城鄉勞動者公平就業、自由擇業,使之盡快融入城鎮。要積極推進社會保障制度改革,努力改善面向農民工的公共服務,保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益,逐步把符合條件的農民工納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險和城鎮住房保障體系。通過建立健全城鄉一體化發展的體制機制,確保新型城鎮化健康發展。

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