建言獻策

現代農業創新發展的技術支撐

2014/12/1 16:28:06 4773 来源: 凉山州科协 作者: admin 分享到

-----涼山農業基層農技服務體系調研

涼山州農業局  彭音

 科學技術是第一生産力,也是農業發展的第一推動力。農戶作爲農業生産經營的基本單位,承擔著接受和使用農業科技的任務。改革開放以來,我州農業取得了長足發展,農業科技推廣起到了重要的促進作用。但是由于現有基層農技推廣服務機構還存在諸多的不足,制約農業生産新技術的推廣,影響我州現代農業的發展和農民的增收奔小康。本文在廣泛調研的基層上,對我州農業農技推廣服務體系存在的問題和不足進行了深入的分析,並結合近年我州農技推廣中取得的經驗,針對性地提出了進一步加強基層農技推廣服務體系的意見和建議。現報告如下:

一、農業自然資源基本情況

(一)可耕地

涼山州地處四川省西南部,幅員面積6.01萬平方公裏,占全省12.39%,轄17個縣(市)603個鄉鎮、3755個村。土地總面積9068.34萬畝,其中耕地533.75萬畝。全州人均占有土地17.9畝,是全國人均的2倍、全省人均的2.6倍,人均耕地1.05畝,均高于全國和全省人均水平。涼山屬亞熱帶季風氣候,幹溫季明顯,冬暖夏涼,幹季日照長,年平均氣溫14℃~17℃,日照時數20002400小時,日照幅射總量達120150千卡/平方厘米.年。 年降雨量10001100毫米;無霜期230306天。獨特的光熱資源和氣候條件適宜農作物生長,被有關專家譽爲“天然的塑料大棚”,是四川第二大平原。

(二)農業人口及受教育情況

總人口506.41萬,彜族259.68万人,占全州總人口的51.27%,是全國最大的彜族聚居區。農業人口445.92万人,占總人口的88.06%農民平均受教育年限不足7年,農村勞動力中,小學文化程度和文盲、半文盲占79.98%,初中文化程度占13.65%,高中以上文化程度僅占6.37%,系統接受農業職業教育的農村勞動力不到1%。

二、基層農技推廣機構狀況

(一)基層農技推廣服務機構人員缺編嚴重

縣及縣以下農業基層農技推廣機構675個,其中縣級推廣機構86個,鄉鎮推廣機構589個。縣、鄉基層農技推廣人員編制數2677人,實有人數1975人,缺編702人,占26.22%。鄉()農技人員編制數爲1417個,實有人數1019人,缺編398人,缺編达28.08%

(二)基層農技推廣機構經費保障水平偏低

有乡(鎮)农技推广服务机构589個,全部爲財政全額撥款的公益性農技推廣機構,其中財政下撥推廣業務經費年人均1000元以下的機構數552個,占93.72,年人均10003000元的機構數僅37個,占6.28%

三)推廣服務設施設備嚴重不足

589個機構中,僅有16个乡鎮农技推广机构拥有固定的办公用房(有所有权)的机构数,仅占机构总数的2.71%;其余573个乡鎮农技推广机构由所在乡鎮政府安排办公用房(无所有权),占机构总数的97.29%。固定租用有試驗示範基地的機構數29個,僅占機構總數的4.92%;無固定試驗示範基地的機構數560個,占机构总数的95.08%。擁有技術推廣及辦公必備的儀器設備的機構數7個,僅占機構總數的1.19%;其余582个乡鎮农技推广机构缺少必备的仪器设备,占到机构总数的98.81%

三、我州基層農技服務體系在農業發展中的作用

(一)通過實用技術的宣傳、培訓,提高了廣大農民群衆的科技文化素質和生産水平。

目前,農民獲取農業科技知識的途徑是多方面的,但主要是依靠基層農業技術推廣機構的培訓、咨詢和指導。“十一五”期間,全州依托農村勞動力培訓工程、新型農民培訓工程、農業科技入戶工程等農民培訓項目,調動各類教育培訓資源,組織開展農業科技“大培訓、大示範、大推廣”三大行動,每年舉辦農業實用技術培訓班 4500 期以上,培訓人員32万人次以上。各乡鎮农技人员利用黑板报、田间培训、农户座谈等形式,开展农村实用技术普及、宣传,使先进实用技术入户率和到位率达到90%以上,有效提高了廣大農業生産者農民的科技素質,大力提高了促進科技成果轉化。

(二)通過新品種、新技術的實驗、示範、推廣,加速了農業科技成果的轉化。

农村新品种、新技术的试验、示范、推广,主要依托乡(鎮)农技术人员建立的攻关田进行展示和示范。仅 2012年我州共完成馬鈴薯、水稻、玉米、荞麥、麥類、油菜六大糧油作物百畝攻關示範點69個,面積0.79萬畝;千畝展示區168個,面積8.32萬畝;萬畝示範區386個,面積55.77万亩,覆盖乡鎮485個,農戶83.90萬戶,輻射帶動全州六大作物獲得高産。

(三)通過實施科技項目,培育和發展壯大支柱産業

我州农业形成的马铃薯、蚕桑、烤烟、水果四大支柱产业,其不断发展所依托的新技术、新品种的推广,主要依托乡(鎮)农技推广机构和推广人员实施完成。如马铃薯产业,从2005年以來,州、縣、鄉三級農技人員帶領農民發展馬鈴薯産業,先後創建百畝攻關示範點21個,面積2067畝,千畝展示示範點47個,實施面積2.52萬畝,萬畝示範點176個,實施面積19.61萬畝,到2013年,種植馬鈴薯面積達221.2萬畝、種植面積占全州糧食作物面積的31.9%,鮮薯産量340.7萬噸,平均畝産1540公斤,實現産值36.6億元、薯農現金收入22億元、實現農民人均純收入430.5元,馬鈴薯産業已發展成爲我州、特別是高二半山地區重要的支柱産業,是廣大農民種植業收入的主要來源,是貧困地區農民最現實、最直接的促農增收重要産業。

(四)通過培育開發農産品品牌,積極發展優質高效農業

在調整農業結構中,我州大力實施名牌戰略,發展精品農業,其依托的是農業技術人員長期堅持不懈對優質特色農産品的選育、培育、推廣和開發。到目前爲止涼山已有50多個大類、200多個農産品品種獲得無公害、綠色食品、有機食品農産品地理標志認證;11個蔬菜品種獲得國家綠色食品A級認證,涼山清甜香烤煙、涼山馬鈴薯、會理石榴、雷波臍橙、涼山越西甜櫻桃、涼山桑蠶繭獲得國家地理標志産品保護。  

(五)通過開展公益性服務,確保了全州農業生産安全

在農村,基層農技人員還承擔了大量的農業公益性服務,如國家農村農業發展的方針、政策的宣傳;農業法律、法規的宣傳貫徹;農業新技術的宣傳、普及;農技推廣計劃的制定和組織實施;耕地保護;重大農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治和處置等公共事務。近年來又新增了農業生産過程中農業投入品使用指導,農産品檢測和日常監測、農産品産地環境情況及汙染源報告等農業安全生産保障工作;2013年起農機安全檢查和事故的預防、報告也納入工作範疇。根據我國的國情及涼山的農業發展實際,在今後相當長的時期,基層農業技術推廣體系對于涼山農業、農村的發展及農民增收奔小康的保障及促進作用不可替代。

三、涼山基層農技服務體系現狀對農技推廣服務的制約問題

(一)人員缺編嚴重和相對偏少導致服務半徑過大,工作超負荷。

全國農技人員與農民的比例爲1:1200,而涼山州農技推廣人員與農民的比例爲1:2308,遠遠低于全國的比例;涼山州由于幅員面積大,交通不便,基層農技推廣人員服務半徑很大又造成人員相對嚴重不足,如在安甯河流域的德昌縣,縣鄉農技推廣人員共75,幅員面積2284平方公裏,每個農技人員的服務半徑30.45平方公裏,而在高山的盐原縣的幅員面積是8398.6平方公裏,縣乡农技人员106人,服務半徑達72.4平方公裏。

(二)農技推廣必要的條件嚴重不足,推廣網絡不完善,難以確保發揮應有的作用。

在农村推广农业新技术的推广必须由农业技术员深入生产一线进行调查咨询培训指导,开展试验、示范、推广。但是我州乡鎮农技推广机构普遍面临业务经费偏少,设施设备严重不足,试验、示范田缺少等等问题,导致推广服务的作用不能很好发挥。加之全州17個縣(市)603个乡鎮,乡鎮建站589個,還有14个乡鎮未建站,全州3755個村,僅西昌市的157村設有村農技員,其余16個縣市僅有縣鄉兩級農業服務機構,缺村級農技員,導致縣、鄉、村三級農業服務體系農技推廣服務網絡嚴重不完善,農技推廣服務難以全面、及時、有效地保證農民的需要。

(三)初級農技員和非專業人員比例高,導致整個基層隊伍專業技術素質偏低。

在编在岗乡鎮农技推广人员1019人,其中高級農藝師7人,中級251人,初級613人。非專業人員148人,非專業人員占總人數的14.52%。如普格縣全縣34个乡鎮,农技人员60人,其中農業專業畢業人員19人,占從業人員的31.7%,農業經濟管理專業人員2人,占從業人員的3.3%;非農專業人員39人,占從業人員的65%

(四)掌握雙語的農技人員不足。

凉山是全国最大的彝族聚居区,彝族占占總人口的占全州總人口的51.27%,在涼山廣大的彜族聚居區農村開展農業科技推廣培訓不僅要使用漢語、還要能使用彜語,才能有效開展工作,目前掌握雙語的農技人員還不足。昭覺縣47個鄉,縣、鄉兩級級農技人員102人,掌握雙語86人,占84%,但中62名高級農技人員,掌握雙語34人,僅占54%

四、就民族地區提高和加強基層農技服務體系的意見和建議

(一)進一步建立、健全基層農技服務機構

 全面提升農業公共服務能力,需要認真貫徹落實《四川省人民政府關于進一步推進基層農業技術推廣體系改革與建設的意見》(川府發【200711號文)、《涼山州人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》(涼府發【200919號文),着力建设有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的“五有”乡鎮或区域公益性农技推广体系,发挥公益性农业技术推广服务体系主导作用。

 ()充實人員,完善縣、鄉、村三級農技服務體系

乡鎮农技推广体系人员编制为1417人,實際在崗1019人,缺編28.08%。目前迫切需要充實人員,保證全州603个乡鎮,每个乡鎮保证有2個農技人員。逐步建立村級農技人員,力爭在十二五期間在全州3755個村,逐步設立村農技員。同時,大力培育農業科技示範戶,一戶農業科技示範戶帶動周邊20戶農戶,以補充涼山農技人員的不足。

(三)建立“手把手,面對面”等多種培訓方式

 根據涼山農民受教育程度不高的現實,必須采取“手把手,面對面”等多種培訓方式,首先通過首席專家與州、縣、鄉三級農業技術人員及農戶(示範戶)直接接觸,互相溝通交流和專家帶技術指導員,技術指導員指導科技示範戶及,強化示範戶主體培訓,提高科技示範戶的綜合素質,提高示範戶“學習接受能力、自我發展能力,輻射帶動能力”三個能力。然後在逐步提高廣大農戶的科技文化素質。

(四)以項目帶動一批新技術的應用

由于涼山大部分縣屬貧困縣,推廣資金欠缺,新品種和新技術的推廣主要依托農業技術推廣項目的實施來實現。要采取以項目的方式捆綁資金、技術、人員進行農業生産新技術的推廣。

(五)構建了科技進村入戶、成果轉化的快速通道

健全 “州级专家组—縣级专家组—技术指导单位—技术指导员—科技示范户—辐射户”科技入户技术传递链,形成适应家庭承包经营的农技推广网络,构建农业科研成果转化为现实生产力的快速通道。构建从州()專家、技術指導員、示範戶、輻射帶動戶、技術指導單位五支隊伍組成的農業技術推廣網絡,充分發揮各自優勢,彌補因目前農村基層農技推廣體系“網破、線斷、人散”、農業勞動力缺乏、農民綜合素質低下等因素造成的農業技術推廣難問題,有效解決農技推廣“最後一公裏”的問題。

(六)加強農技推廣服務隊伍能力建設

農技推廣服務體系存在素質不高能力不強的問題,要將加強隊伍建設作爲一個緊迫的任務對待,一要對于缺編的補充要作爲改善隊伍人員素質的機會積極引進專業技術人員,快速提高隊伍素質,二要加強現有人員的繼續教育培訓,努力提高業務素質和技能,迅速適應工作需要。三要加強培訓考核,對不稱職的人員按照有關政策規定進行調整和行政處理,督促現有人員提高主動學習的自覺性。

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