建言獻策

鹽源縣沼氣建設情況調研報告

2016/7/14 10:29:47 3939 来源: 凉山州科协 作者: 分享到

   爲全面掌握我縣沼氣建設和農村沼氣利用情況,順利開展並做好精准扶貧工作,爲縣委、政府提供詳實的參考依據。20166月縣科協牽頭,深入棉桠、樹河等鄉鎮,通過入戶實地走訪、與用戶座談等形式,對我縣已建成沼氣池運行狀況、存在問題、用戶需求及推廣方式進行專題調研,現將調研情況報告如下:

一、農村沼氣發展現狀

(一)基本情況

1、戶用沼氣建設及使用情況

鹽源縣位于涼山州西南部,幅員面積8398平方公裏,是個農業大縣,全縣共有農業戶數82878戶,其中全家常年外出務工戶數爲6510戶,常年有養殖習慣的戶數爲54300戶,沼氣適宜農戶數量爲48560戶。我縣農能辦從2005年開始農村戶用沼氣建設,至2015年底全縣已建成沼氣14439戶(其中財政補助建設12287戶),現全年停用戶數1000戶,半停半用戶500戶,報廢戶數500戶,沼氣正常12439戶,沼氣正常使用率达86.15%,沼渣沼液綜合利用戶數8986戶。(以上數據由農牧局能源辦提供)

2、大中型沼氣工程

我縣養殖規模5001000畜禽養殖場有13個,養殖規模10003000畜禽養殖場有6個,養殖場3000以上畜禽養殖場有2個,全年産生畜禽的糞便25457噸。現我縣無大中型沼氣工程。

3、新村集中供氣工程

鹽源縣2015年已建成新村集中供氣站2個(梅雨小河邊村、八家村興旺養豬專業合作社),2016年籌備新建1個(幹海鄉蔡家坪村),已完成競爭性談判確定施工企業,即將動工建設,預計8月底投産使用。

(二)當前做法

1、戶用沼氣建設。

根據中央、省、州下達給我縣建設任務,按照上級文件要求制定實施方案,嚴格按照實施方案進行實施:接到任務按“整村推進”要求分解到項目鄉鎮、村,農牧局與項目鄉鎮簽訂建設合同和建設安全責任書,農牧局與持證的沼氣工簽訂各村施工合同,沼氣工與項目村簽訂施工合同和安全責任書,按照農戶自願的原則由農戶提出申請,簽訂責任書後開始建設。2015年前,對建設戶每戶補助2000元,其中(以2014年爲例)玻璃鋼拱蓋876元,安全警示牌7元,竈具、管道等230元,沼氣工工資480元,現金補助407元(不用玻璃鋼拱蓋的1283元)用于“一池三改”的材料補助,玻璃鋼拱蓋和竈具通過公共資源交易中心采購。全縣建設完成後,按照相關規定組織驗收,合格後一次性通過銀行“一卡通”兌付沼氣工工資和現金補助。

2、新村集中供氣。

符合建設條件的村(養殖大戶)根據項目要求提出申請,提供申報相關材料,由農牧局統一向省州層層申報,申報成功後找有資質的設計單位制作實施方案,由省農能辦組織專家對實施方案進行評審,評審通過的項目進行競爭性談判確定施工企業。目前,本項目由省級財政根據供氣戶數給予補助(每戶5200元),每個項目州級財政再補助10萬元

(三)農村沼氣需求情況

沼氣作爲綠色能源,對農村生産生活是一項重大變革,是建設資源節約型、環境友好型農業的重要途徑,也是提高農村群衆生活質量,發展農業循環經濟的惠民工程,得到農村廣大群衆的普遍認同。此次在對已建成沼氣池用戶使用情況調研的同時,對全縣34個鄉鎮今後戶用沼氣需求,也作了詳實的調查,農戶對建設戶用沼氣池積極性很高,還有相當大的需求。各鄉鎮需求見附表。

二、存在問題

雖然我縣沼氣建設取得了一定成績,但也存在著以下幾個方面的問題:

(一)部分已建沼氣池使用率不高。調研發現,我縣平壩鄉鎮已建成的沼氣池使用率較高,而山區使用率較低。具有代表性的是棉桠鄉木幫營村,建成81口沼氣池,正常使用的只有10多戶,使用率不足30%。導致使用率低的原因:一是農戶對沼氣新能源的認識不足,甚至部分村民毫無根據地認爲用沼氣做出來的飯是臭的,不好吃,從潛意識中就對使用沼氣産生抵觸。二是缺少糞源。沼氣的主要原料來自于畜禽糞便,尤其是生豬糞便。據調查,維持一個沼氣池正常使用需常年保持2-3頭豬的飼養規模,但目前81戶農戶中,從入戶調查看,大多數農戶沒有達到養殖數量,甚至有的農戶根本沒有養殖。三是受傳統生活習慣影響,大部分村民依然喜歡沿襲傳統的用柴燒火做飯生活方式。

(二)技術力量薄弱,後續服務網絡不健全。一是全縣持證沼氣工只有10多人,難以適應全縣34個鄉鎮沼氣建設需要。二是缺乏沼氣使用、管理和維護的全能技術人才,不能爲農民正確使用沼氣提供及時有效技術指導。調研發現,相當一部分沼氣使用農戶,由于缺乏對沼氣正確使用知識的掌握和對安全的考慮,在需要出料時,不敢操作,導致沼氣産氣量低,達不到使用效果,又不能及時找到技術人員尋求幫助,最後只好棄之不用。三是後續服務網絡不健全。目前我縣沼氣建設基本覆蓋34個鄉鎮,而後續技術指導網點建設嚴重滯後,沒有建立相應的服務網點,在農戶自行對沼氣池配套設備的自查、保養、維修能力較弱的情況下,無法爲轄區內沼氣用戶提供技術支撐。

(三)沼氣建設實施條件與實際情況不相適應。一是我縣沼氣建設資金,屬中央財政項目,對項目的實施要求結合“三改”(改廚、改廁、改圈),實行整村推進。我縣經過十多年的大面積推廣,最適宜建設沼氣池的平壩鄉鎮基本趨于飽和,山區、高海拔區域受思想觀念、環境條件、産業發展影響,集中實施、整村推進的推廣模式已失去實施的基礎條件,出現下達任務指標區域內的農戶建設積極性不高,新建房同時需要建設沼氣池的又不在項目區,沒有指標。棉桠鄉清河村2014年下達30口任務指標,實際完成3口。二是縣委政府要求所有項目傾斜新農村建設,新農村建設區域要求每家每戶必須建沼氣池,其本意是通過推廣使用沼氣有效改變農村生産和生活方式、村容村貌、提高生活質量。但現實情況是新農村村民,基本屬于從高山移民來的安置戶,耕地少,相關扶持産業(如養殖業)滯後,多數農戶的收入主要依靠勞務輸出,使得農畜養殖逐漸減少,沒有原料,沼氣池只是擺設,發揮不了作用,還存在安全隱患。比如棉桠鄉木幫營村83戶,除2戶因地質原因未建外,其余81戶都建了,但超過70%的農戶沒有養殖。三是部分沼氣池建設任務與農村實際情況相脫節。比如衛城大堰溝村新農村建設,由于該村經濟發展迅速,村民收入較高,是我縣農村中典型的富裕村,生活習慣早已實現或正在向城鎮化轉型,農民生活用能已呈現多元化趨勢,在一定程度上已經失去推廣的基礎。2014年安排該村50口任務,至今也沒有實施,項目沒能完成,不能驗收,項目資金不能及時兌付,不但影響整個項目進度,還將成爲年底項目清查的重點對象。這一現象折射出是否建設沼氣池並非新農村的“標配”,推廣沼氣只是建設新農村的手段之一,而不是目的。

(四)財政補助資金偏低。從調查情況看,目前我縣建設一口8m3傳統結構沼氣池需要4993元(以使用玻璃鋼拱蓋爲例),而上級財政補助只有2000元,其中大部分還是竈具等物品,只有少量現金(玻璃鋼拱蓋876元,竈具及配套零配件230元,警示牌7元,沼氣工工資480元,現金補助农户407元),資金的大頭要由農戶自選承擔,農戶難于承受,直接影響到農戶的建池積極性。

三、建議及對策

農村沼氣推廣建設工程是一項涉及農業發展、提高農民素質和改變農民生活習慣的綜合性社會工程。如何把好事辦好,讓農民群衆切實得到實惠,今後應做好如下工作:

(一)加大宣傳力度,進一步調動各方面的積極性。各級政府要充分利用廣播、電視、報紙和網絡等多種形式,全方位、多角度,深層次宣傳農村沼氣建設的意義和作用。通過宣傳發動,進一步提高廣大基層幹部和群衆參與農村沼氣建設的積極性和自覺性,形成領導重視、部門負責、社會支持、群衆自辦的濃厚發展氛圍。

(二)加大資金投入,拓寬融資渠道。農村沼氣建設是與“一池三改”(建池、改廁、改圈、改廚)相結合,一次性投入較大,目前建池所需資金約6500/口(其中建池4993元,改廚、改廁、改圈1500元),農戶難于承受,資金投入不足已成爲沼氣發展的制約因素。要突破這一瓶頸,須在充分調動農民投資主體作用下,加大政府投入力度和吸引社會投資,建立多元化的沼氣建設投入機制。一是向上級爭取項目專項資金。二是充分利用“萬企邦萬村”精准扶貧有利機遇,爭取精准扶貧挂包企業的支持。三是縣財政設立農村沼氣建設資金,用于補助農戶建池差額資金。對我縣極度貧困戶全額補助“一池三改”資金。

(三)增強技術隊伍,強化技術支撐。一是對適宜村,每村由財政出資,農能辦協調,組織參加全縣業務技能培訓,爲每村培養12名全能技術人員,負責轄區內沼氣池建設、使用和維護,由他們負責把好轄區沼氣用戶建設的技術關,使用維護的安全關,申報建設的責任關。並由財政支付一定的報酬並統一爲其配備一套工程模具和工具。各村農戶有新建房時,適時見機規劃配套建設沼氣池。二是加強沼氣用戶操作、安全生産知識培訓。利用一切機會,有組織、有計劃地開展技術培訓,保證每年培訓一批基本掌握沼氣建設、使用和維護的農村沼氣池技能專業隊伍。

(四)加強服務網點建設,健全沼氣服務體系。服務體系是保證沼氣技術在廣大農村安全使用的重要條件,沼氣池的後期維護工作解決不好將直接制約農村沼氣技術的推廣。一是在集中成片(100戶以上)的村組設立一個服務站點,負責區域內技術沼氣用戶日常使用中的技術培訓、指導及安全監管。二是改進沼氣協會(合作社)工作職能,以培訓村級技術能手爲主抓手。因全縣面多地廣,現有的沼氣協會根本無力親臨各點各戶,在適時建設中發揮技術作用,只有建設好和培訓好了村級沼氣技術隊伍,才能走出一條以服務促進沼氣建設快速健康發展的新路子。

(五)改變推廣模式,推廣先進技術。從調研看,我縣在沼氣池推廣的前期,主要項目實施在平壩最適宜的幾個鄉鎮,農民群衆接受快、積極性,上級分配的任務指標遠不夠建設需要,任務指標不能滿足農戶需求,那時是農戶自願的“我要建”。隨著推廣向山區、高海拔地區縱深發展,由于受客觀條件、生活習慣、文化素質等因素影響,出現有任務指標而無人願意建設的尴尬兩難境地,制約了沼氣推廣。目前如何讓農戶從“要我建”轉變爲“我要建”是今後沼氣推廣重點工作。一是今後沼氣建設采取不下指標、不分解任務。根據農戶自願的原則,由農戶提出書面申請,縣上培訓到位的村級沼氣池技術持證能人,親自到現場技術指導修建,親任沼氣技術工,修建完備後,配圖片,由村、鄉、縣層層驗收合格後,年終統一通過“一卡通”兌付補助和沼氣工工資。二是積極申報、推廣新村集中供氣工程,爭取上級資金把我縣條件適合的養殖戶都建成集中供氣站,便于管理減少重複建設。三是推廣新技術。此前,我縣已建沼氣屬純混泥土結構或半玻璃鋼結構,工藝複雜,操作不便,而新型全玻璃鋼結構沼氣池,由于工藝簡單、密封較果好、産氣用氣效果理想、節省成本(593/口)的優勢,將逐步取代前者。據調查,建設一口8 m3全玻璃鋼結構沼氣池僅需要4400元,同樣建設一口8 m3傳統結構沼氣池需4993(以使用玻璃鋼拱蓋爲例)。建議今後沼氣推廣中,堅持“兩條腿”走路,交通方便地區以推廣全玻璃鋼池爲主,交通不方便地區以傳統池爲主。

鹽源縣科学技术协会

2016623

附件:《全縣各鄉鎮(含極度貧困村)沼氣池需求表》

附件:

鹽源縣各乡镇沼气池需求情况统计表

序號

鄉鎮名稱

沼氣池需求量(口)

極度貧困村需求量(口)

備注說明

1

鹽井鎮

141

 

 

2

衛城鎮

202

 

 

3

梅雨鎮

100

 

 

4

白烏鎮

245

 

 

5

樹河鎮

60

 

 

6

馬鹿鄉

311

 

 

7

藤橋鄉

164

 

 

8

德石鄉

216

 

 

9

田灣鄉

23

 

 

10

平川鎮

565

 

 

11

金河鄉

143

 

 

12

右所鄉

183

 

 

13

前所鄉

20

 

 

14

長柏鄉

120

 

 

15

黃草鎮

55

 

 

16

大草鄉

270

 

 

17

巫木鄉

656

 

 

18

窪裏鄉

32

32

2個極度貧困村

19

大坡鄉

600

 

 

20

甘塘鄉

120

 

 

21

棉桠鄉

600

 

 

22

幹海鄉

300

 

 

23

下海鄉

無需求

 

 

24

大河鄉

無需求

 

 

25

阿薩鄉

 

 

 

26

泸沽湖鎮

1185

 

 

27

蓋祖鄉

400

100

2個極度貧困村

28

桃子鄉

200

 

 

29

鹽塘鄉

330

 

 

30

博大鄉

450

 

 

31

沃底鄉

無需求

 

 

32

巴折鄉

無需求

 

 

33

梅子平鄉

無需求

 

 

34

雙河鄉

無需求

 

 

 

合計

7691

132




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